Vpis »pavšala«, prejetega iz Evropskega parlamenta, v letno napoved za odmero dohodnine

Pojasnilo DURS, št. 4210-207/2007, 18. 5. 2007

Zavezanec zastavlja vprašanje v imenu evropskega poslanca, ali je treba v napoved za odmero dohodnine za leto 2006 vpisati tudi »pavšal«, ki ga evropski poslanec prejema iz Evropskega parlamenta za vodenje pisarne, potne stroške ipd. V zvezi z navedenim sporočamo, da zavezancu omenjenega prejemka ni treba vpisati v dohodninsko napoved. V nadaljevanju pojasnjujemo:

Prejemka, ki ga izplača Evropski parlament v pavšalnem znesku, namenjenega vodenju pisarne, ki jo ima evropski poslanec v državi, v kateri je bil izvoljen, povračila za potne in druge stroške, nastale med njegovim mandatom, ni treba vpisati v napoved za odmero dohodnine.

5. člen Pogodbe o ustanovitvi Evropske gospodarske skupnosti, h kateri je na podlagi Sporazuma med Vlado Republike Slovenije in Evropsko komisijo v imenu vseh evropskih institucij 1. maja 2004 pristopila tudi Slovenija, in 7. člena Protokola o privilegijih in imunitetah Evropskih skupnosti (Uredba o ratifikaciji Sporazuma o izvajanju Protokola v Republiki Sloveniji – Uradni list RS – MP, št. 14/2005) prepovedujeta državam članicam nalaganje kakršnih koli ovir, med drugim tudi davčnih in administrativnih, ki bi izhajale iz njihovih notranjih zakonodaj, če bi se s tem onemogočalo prosto gibanje članov Evropskega parlamenta.

Davčno obravnavo dohodkov, ki jih uradniki in drugi uslužbenci prejemajo od Unije (tj. od institucij Evropskih skupnosti), Protokol o privilegijih in imunitetah Evropskih skupnosti ureja v 12. in 13. členu. V prvem odstavku 12. člena je določeno, da so uradniki in drugi uslužbenci Unije oproščeni nacionalnih davkov od plač, mezd in prejemkov, ki jim jih izplačuje Unija.

V zvezi z omejevanjem oziroma prepovedjo nalaganja nacionalnih davkov od povračil stroškov, izplačanih v pavšalnih zneskih članom Evropskega parlamenta iz skladov Unije, je sprejelo odločitev tudi Sodišče Evropskih skupnosti, in sicer v sodbi z dne 15. septembra 1981 (št. sodbe: 61980J0208 – Rt. Hon. Lord Bruce of Donington proti Ericu Gordonu Aspdenu – National taxes on the allowances paid to Members of the Parliament – Case 208/80), kot sledi:

»Zakonodaja Evropskih skupnosti prepoveduje nalaganje nacionalnih davkov na pavšalna povračila stroškov, ki jih Evropski parlament izplačuje svojim članom iz skladov Evropskih skupnosti za potne in življenjske stroške, razen če je mogoče na podlagi zakonodaje Unije sklepati, da tako pavšalno povračilo v določenem delu pomeni prikrito izplačilo honorarja oziroma plačilo za osebno delo in ne povračila stroškov.«

V navedeni sodbi je še posebej poudarjena avtonomna vloga Evropskega parlamenta pri določitvi vrst povračil stroškov, do katerih so upravičeni člani Evropskega parlamenta med svojim mandatom, in sicer tudi v obliki pavšalnih zneskov, kar omogoča zniževanje administrativnih stroškov delovanja te institucije. Nalaganje finančnih, predvsem davčnih bremen državam članicam bi lahko pomenilo poseganje v notranje delovanje Evropskega parlamenta, opravljanje njegovih temeljnih nalog, posledično pa bi oviralo tudi prosto gibanje članov Evropskega parlamenta v Uniji. Izhajajoč iz navedenega, države članice ne smejo obdavčevati povračil stroškov članom Evropskega parlamenta, nastalih v njihovem mandatu, ki jim jih izplačuje, saj so ta povračila neposredno povezana z delovanjem Evropskega parlamenta in zagotavljanjem njihovega uspešnega delovanja v Uniji.

Iz navedenega izhaja, da Slovenija nima pravice do obdavčitve pavšalnih povračil stroškov, ki jih Evropski parlament izplačuje svojim članom med njihovim mandatom, zato jih tudi ni treba vpisovati v napoved za odmero dohodnine.